近期，一則節(jié)能燈輻射超標(biāo)的消息引發(fā)軒然大波，上海監(jiān)管部門介入調(diào)查后卻發(fā)現(xiàn)，信源來自一家未獲得計量認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)不僅用錯了檢測標(biāo)準(zhǔn)，更擅自對外公布失實(shí)數(shù)據(jù)，造成負(fù)面影響。近幾年，類似的檢測烏龍事件頻發(fā)，另一方面，檢測機(jī)構(gòu)作為評判復(fù)雜產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題的“利器”越來越受倚重。人們不禁擔(dān)心，如果連檢測機(jī)構(gòu)都不靠譜，還能信誰?

　　監(jiān)管依據(jù)“空白”不少

　　某外資檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，烏龍事件頻發(fā)，背后原因之一是現(xiàn)行監(jiān)管體系有空白，讓別有用心者有隙可乘。就“擺烏龍”的后果而言，如發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)的檢測機(jī)構(gòu)根本未獲得計量認(rèn)證，根據(jù)《計量法實(shí)施細(xì)則》，可責(zé)令其停止相關(guān)活動，處1000元以下罰款，上海市計量監(jiān)督管理?xiàng)l例最多也只能罰到1萬元，這難以對違法機(jī)構(gòu)造成震懾。而對于檢測機(jī)構(gòu)擅自對外發(fā)布失實(shí)數(shù)據(jù)的行為如何處罰，相關(guān)規(guī)定還是空白。

　　“計量法實(shí)施細(xì)則頒布至今已有20多年，而本市計量監(jiān)督管理?xiàng)l例也已施行12年，相關(guān)法律法規(guī)客觀上存在滯后。”市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證處負(fù)責(zé)人坦言，目前有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)主要是從“準(zhǔn)入”的角度來限制檢測機(jī)構(gòu)，但對于其實(shí)際的經(jīng)營行為約束并不多，許多嚴(yán)重擾亂檢驗(yàn)市場秩序的行為，無禁止性的規(guī)定或者沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　比如去年發(fā)生的肯德基“藥雞門”事件提出了一個新問題，同時也是一個監(jiān)管體系的空白點(diǎn)，即檢測機(jī)構(gòu)如在檢測過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題，是否要上報或向社會公布。2010年國家質(zhì)檢總局發(fā)布的相關(guān)文件中雖然要求檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、普遍性、危及人身和財產(chǎn)安全的重大產(chǎn)品質(zhì)量問題信息時，要向質(zhì)檢部門報告，但僅針對各級質(zhì)檢部門設(shè)置的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展的委托檢驗(yàn)，并不包含社會中介檢測機(jī)構(gòu)。去年11月，市質(zhì)監(jiān)局也發(fā)布通知，強(qiáng)調(diào)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對復(fù)檢確認(rèn)的相關(guān)不合格檢驗(yàn)結(jié)果，須及時上報，但未提及非食品檢測機(jī)構(gòu)是否要上報，也沒有明確什么情況下屬于“知情不報”，并且如何處罰。

　　上海檢測機(jī)構(gòu)大多“小而弱”

　　據(jù)市質(zhì)監(jiān)局副局長沈偉民透露，醞釀3年的《上海市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》已列入市政府今年的立法重點(diǎn)調(diào)研課題，一些被忽視的監(jiān)管體系空白將被填補(bǔ)。其中，無論是監(jiān)管部門授權(quán)的檢測機(jī)構(gòu)還是社會中介檢測機(jī)構(gòu)，都將被追究“瞞報”責(zé)任。

　　對于檢測機(jī)構(gòu)上報將導(dǎo)致“商業(yè)機(jī)密泄露”或“違反合同精神”的疑慮，沈偉民表示，及時上報檢測結(jié)果，反而能曝露上游供貨商的問題，讓監(jiān)管部門盡快介入調(diào)查和監(jiān)管，從而控制問題食品，不讓其流向市場。這樣既保護(hù)了送檢企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，又保障了公眾的食品安全。不過，具體檢測結(jié)果達(dá)到什么樣的程度要上報，以及怎樣的“瞞報”構(gòu)成違規(guī)并如何處罰，這其中的監(jiān)管尺度還需進(jìn)一步調(diào)研。

　　上海已成為我國檢驗(yàn)檢測市場最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，本市獲得計量認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近3年以年均15%的速度遞增，截至去年底已近700家，檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員近4萬人，年產(chǎn)值接近100億元。面對如此迅猛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，規(guī)定再完善，過一段時間也會產(chǎn)生脫節(jié)。

　　據(jù)質(zhì)監(jiān)部門透露，一個可供公民、法人查詢檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用信息的服務(wù)平臺正在規(guī)劃建設(shè)中，凡是受到刑事處罰或開除處分的檢測機(jī)構(gòu)人員、被撤銷檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都將被錄入該平臺，3年內(nèi)不得從事相關(guān)工作或申請相關(guān)資質(zhì)。據(jù)介紹，上海大部分檢測機(jī)構(gòu)仍處于“小而弱”的狀態(tài)，目前三分之一的檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員數(shù)量不足20人。來自市質(zhì)監(jiān)局2012年的統(tǒng)計顯示，本市66.49%的檢測機(jī)構(gòu)年業(yè)務(wù)收入在1000萬元以下，這些占到總數(shù)近七成的檢測機(jī)構(gòu)一年的業(yè)務(wù)收入加在一起，只占到全市所有檢測機(jī)構(gòu)年業(yè)務(wù)收入總額的11%。這些機(jī)構(gòu)違規(guī)的可能性高，一旦依法嚴(yán)處，可以重新申請相關(guān)資質(zhì)“東山再起”，因此建立檢測機(jī)構(gòu)的誠信檔案庫將是上海未來監(jiān)管的必然趨勢。