2013年9月27日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出了十條探索建立試驗(yàn)區(qū)商檢監(jiān)管新模式、進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化的舉措。
但自貿(mào)區(qū)的商檢制度的基本框架由我國(guó)現(xiàn)行《商檢法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)所構(gòu)建，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)商檢制度存在如下弊端：
第一，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》所規(guī)定的法檢目錄過(guò)于寬泛，且目錄結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，增加了企業(yè)成本，并阻礙了進(jìn)出口貿(mào)易的便利化。我國(guó)2013版列入進(jìn)出口法檢目錄的商品共有8913種，占全部進(jìn)出口商品種類(lèi)的一半左右，占進(jìn)出口貿(mào)易批次和金額的60%左右。這種情況嚴(yán)重偏離了2002年修訂后的《商檢法》的立法宗旨——進(jìn)出口商檢的工作重心是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，而轉(zhuǎn)變成為一般商品質(zhì)量檢驗(yàn)。
有專(zhuān)家詳細(xì)分析了進(jìn)出口商檢目錄中存在的問(wèn)題，把數(shù)千種法定商檢目錄逐一梳理，得出了“80%~85%商檢行為違法違規(guī)或不合理”，并導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)出口減少等令人心痛的結(jié)論。據(jù)測(cè)算，上海自貿(mào)區(qū)每年減少出口約40億~60億美元;而且檢驗(yàn)的直接費(fèi)用占企業(yè)利潤(rùn)的5%。一些微利企業(yè)上交相關(guān)費(fèi)用后，已無(wú)利可圖，而且這還不包括企業(yè)耗費(fèi)的時(shí)間和精力等間接成本。
第二，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》所規(guī)定的檢驗(yàn)內(nèi)容過(guò)于寬泛，妨礙貿(mào)易便利化。在進(jìn)出口商檢實(shí)施過(guò)程中，法檢的工作重心放在了一般質(zhì)量檢驗(yàn)上，法檢目錄中不涉及“公共利益”的占一半以上，有近60%的法檢內(nèi)容都屬于商品常規(guī)性能(質(zhì)量、數(shù)量、重量、規(guī)格、型號(hào)、包裝等)檢驗(yàn)。美國(guó)、德國(guó)等一些國(guó)家的自貿(mào)區(qū)是不對(duì)商品的一般質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)檫@屬于企業(yè)事務(wù)，完全可由市場(chǎng)和企業(yè)自己解決。中國(guó)商檢機(jī)構(gòu)出具的商檢合格證書(shū)，實(shí)際功用只不過(guò)是張通關(guān)單。“出口商品有購(gòu)買(mǎi)方驗(yàn)貨，進(jìn)口商品有國(guó)內(nèi)企業(yè)驗(yàn)收，商檢部門(mén)顯然是越俎代庖?！蓖饨?jīng)貿(mào)專(zhuān)家馬宇(博客,微博)認(rèn)為，目前的商檢制度必須改革。
第三，出口商品商檢數(shù)量過(guò)大，妨礙出口。2013版法檢目錄中出口商品有4491種，占50.4%，比進(jìn)口法檢還多69種。實(shí)際工作中出口法檢所占的比例更高。有專(zhuān)家認(rèn)為，主動(dòng)對(duì)自己出口的商品設(shè)置貿(mào)易壁壘，全世界罕見(jiàn)。比如有自貿(mào)區(qū)企業(yè)反映，向南美、非洲、東南亞、中東等一些不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)出口商品時(shí)，出口產(chǎn)品雖符合國(guó)外使用標(biāo)準(zhǔn)要求，但質(zhì)量不一定能達(dá)到我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)關(guān)時(shí)拿不到放行單。這種情況影響貿(mào)易便利化和阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，在國(guó)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，再另行設(shè)立一套出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，從法理和常理上也說(shuō)不通。其他國(guó)家的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都不會(huì)單獨(dú)對(duì)出口產(chǎn)品設(shè)立另外的監(jiān)管體系。從操作層面看，大規(guī)模出口法檢也不可能做到。上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品出口210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，若以對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出口法檢，理論上則需搜集約95萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。建立如此龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且還要有后續(xù)更龐大的檢驗(yàn)人員、機(jī)構(gòu)、技術(shù)和設(shè)備等，以自貿(mào)區(qū)商檢機(jī)構(gòu)的行政資源是難以做到的。
針對(duì)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行商檢制度存在的嚴(yán)重缺陷，對(duì)照中央提出的政府職能轉(zhuǎn)變的精神和原則，理應(yīng)改革。根據(jù)政府體制改革的大勢(shì)所趨和公共治理理念，筆者認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的政府商檢職能首先要簡(jiǎn)政放權(quán)，然后按照質(zhì)檢總局《意見(jiàn)》中提出的“建立對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的采信制度和管理制度”，應(yīng)扶持相關(guān)中介組織，并逐步將這一職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織。
首先，要大幅度減少進(jìn)出口商品（檢驗(yàn)，我要測(cè)網(wǎng)注）的數(shù)量，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
自貿(mào)區(qū)質(zhì)檢部門(mén)要嚴(yán)格遵守《商檢法》規(guī)定的進(jìn)出口檢驗(yàn)的依據(jù)，將主要精力放在維護(hù)公共利益和國(guó)家安全上，而不是對(duì)一般商品的質(zhì)量檢驗(yàn);也要遵守《行政許可法》的相關(guān)精神，企業(yè)自己能解決的、市場(chǎng)和行業(yè)組織能解決的、政府事后懲罰能解決的事項(xiàng)，不能設(shè)立行政許可。目前可將服裝、鞋類(lèi)、家具、家電、布匹等一般商品從法檢目錄中去掉。對(duì)需要檢驗(yàn)的商品可減半征收相關(guān)費(fèi)用，降低企業(yè)成本。條件成熟時(shí)，可逐步取消出口商品檢驗(yàn)。
其次，對(duì)需要檢驗(yàn)的商品，要簡(jiǎn)化檢驗(yàn)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、通關(guān)等環(huán)節(jié)。比如對(duì)商品的常規(guī)性能，如數(shù)量、性能、型號(hào)、包裝、規(guī)格、顏色、外觀等不做檢驗(yàn)，由進(jìn)出口雙方自行協(xié)商解決。重點(diǎn)檢查商品對(duì)公共利益產(chǎn)生危害的易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性等特性。此外，還要縮短檢驗(yàn)、合格證發(fā)放時(shí)間，推進(jìn)與海關(guān)“三個(gè)一”合作，提高口岸工作效率。
第三，從長(zhǎng)計(jì)議，將政府商檢職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織。從國(guó)際上通行的規(guī)則來(lái)看，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)以及原產(chǎn)地簽發(fā)工作是由商會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等中介組織來(lái)完成，比如澳大利亞、韓國(guó)、英國(guó)等很多國(guó)家和地區(qū)(包括我國(guó)的香港特別行政區(qū))的政府都是授權(quán)商會(huì)組織承擔(dān)，政府建立對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果的采信機(jī)制;政府還通過(guò)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管與約束，規(guī)范其行為。這些好的做法值得上海自貿(mào)區(qū)借鑒。（
