[導(dǎo)讀] 科技部答復(fù)政協(xié)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及生命科學(xué)兩提案。

關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1045號(hào)(科學(xué)技術(shù)類050號(hào))提案答復(fù)的函

  您提出的關(guān)于提高國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在科技創(chuàng)新中作用的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然科學(xué)基金會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進(jìn)的重要基地，是我國(guó)科技創(chuàng)新體系重要組成部分，在促進(jìn)重大科研成果的產(chǎn)生和杰出科學(xué)家的培育方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　經(jīng)過(guò)30多年建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系不斷完善，已經(jīng)成為我國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和新技術(shù)研究的骨干基地，在科學(xué)前沿和解決國(guó)家重大需求問(wèn)題方面做出了突出貢獻(xiàn)，在引領(lǐng)和支撐國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。作為科技體制改革的產(chǎn)物，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在深化科技體制改革方面不斷發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，率先實(shí)行定期評(píng)估與優(yōu)勝劣汰、穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合、開(kāi)放共享等運(yùn)行機(jī)制，在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新方面，從中央直屬高校和科研院所向企業(yè)、軍隊(duì)、地方拓展，支撐知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、軍民融合創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等。在新的歷史條件下，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措和重要手段。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出了50%以上的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、30%以上的國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，20%以上國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

　　為保障國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行，中央財(cái)政于2007年專門(mén)設(shè)立了國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并不斷加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展。國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要從3方面進(jìn)行支持：一是開(kāi)放運(yùn)行費(fèi)，主要支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行維護(hù)和對(duì)外開(kāi)放共享。二是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，主要支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室圍繞主要任務(wù)和研究方向開(kāi)展持續(xù)深入的系統(tǒng)性研究和探索性自主選題研究。三是科研儀器設(shè)備費(fèi)，主要支持正常運(yùn)行且通過(guò)評(píng)估或驗(yàn)收的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，按照科研工作需求進(jìn)行5年1次的儀器設(shè)備更新改造以及與實(shí)驗(yàn)室研究方向相關(guān)專用儀器設(shè)備的試制等。其中，開(kāi)放運(yùn)行費(fèi)和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算實(shí)行分類分檔管理，科技部根據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定期評(píng)估結(jié)果，結(jié)合年度考核情況、學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)、規(guī)模等，提出重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室檔次劃分建議，財(cái)政部會(huì)同科技部根據(jù)分檔情況，結(jié)合財(cái)力可能，確定分類分檔支持標(biāo)準(zhǔn)。目前，最高檔為每年1400萬(wàn)元，其中開(kāi)放運(yùn)行費(fèi)800萬(wàn)元、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)600萬(wàn)元，委員提到的300萬(wàn)元為最低一檔的支持標(biāo)準(zhǔn)。

　　在加大穩(wěn)定支持力度的同時(shí)，中央財(cái)政還建立與評(píng)估結(jié)果掛鉤的預(yù)算安排機(jī)制，探索績(jī)效預(yù)算管理。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行以5年為周期的定期評(píng)估機(jī)制，預(yù)算安排結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理的特點(diǎn)，實(shí)行與評(píng)估結(jié)果掛鉤的機(jī)制。其中，開(kāi)放運(yùn)行費(fèi)和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、管理的定期績(jī)效考評(píng)結(jié)果，確定分檔支持標(biāo)準(zhǔn)及支持經(jīng)費(fèi)?？蒲袃x器設(shè)備費(fèi)實(shí)行按需申報(bào)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室定期評(píng)估結(jié)果、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)估評(píng)審結(jié)果，結(jié)合學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)安排經(jīng)費(fèi)，并對(duì)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室保障力度較大。

　　國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)工作一直給予高度重視。為配合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，自然科學(xué)基金會(huì)于1992年設(shè)立優(yōu)秀國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目，對(duì)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予相當(dāng)于重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)度的支持，至2014年為止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)秀國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究項(xiàng)目共資助169項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)25169.8萬(wàn)元。同時(shí)，在科學(xué)基金項(xiàng)目資助工作中，始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基礎(chǔ)研究國(guó)家級(jí)基地的依托作用。一是在相關(guān)項(xiàng)目管理辦法中明確提出，要有效利用國(guó)家和部門(mén)科學(xué)研究基地的條件;二是要求科學(xué)基金各類項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)填寫(xiě)依托科研基地類型，以供評(píng)審專家參考;三是大力支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年參加評(píng)估的26個(gè)化學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，共有國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目獲得者175位，占化學(xué)領(lǐng)域國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助總數(shù)的41.67%，其中評(píng)估周期5年新增56項(xiàng);創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目25項(xiàng)，其中評(píng)估周期5年內(nèi)新增12項(xiàng)。

　　近期，科技部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào))提出的科研基地合理歸并、優(yōu)化布局的要求，開(kāi)展“十三五”國(guó)家科研基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。下一步，將按照中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的要求，優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，并在此基礎(chǔ)上，加大支持力度。繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，促使更多國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不斷成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)跑者和并跑者，不斷增強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新能力，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)。

　　您提出的關(guān)于提高國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在科技創(chuàng)新中作用的提案，具有重要參考意義，我們將在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作中統(tǒng)籌考慮。

　　感謝您對(duì)科技工作的支持!

關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2894號(hào)(科學(xué)技術(shù)類139號(hào))提案答復(fù)的函

  你們提出的關(guān)于加固生理學(xué)基柱鼎力我國(guó)生命科學(xué)攀頂學(xué)術(shù)高峰的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　黨的第十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中指出“提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。

　　組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)深化科技體制改革的重大舉措，是當(dāng)前的頭等大事，具有戰(zhàn)略性、緊迫性、挑戰(zhàn)性。組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室必須突出國(guó)家意志，目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取“自上而下”的決策方式，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性。

　　組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室符合在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，在深刻影響國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略部署和布局要求，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)等國(guó)家核心利益，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化具有必要性、緊迫性。組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌資源，集成優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)各機(jī)構(gòu)科技資源。

　　對(duì)于籌建生理學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建議，待國(guó)家實(shí)驗(yàn)室頂層設(shè)計(jì)方案確定后，將按照工作程序在下一步國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作中統(tǒng)籌考慮。

　　感謝你們對(duì)科技工作的支持!