既定戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，新的戰(zhàn)略陸續(xù)出臺(tái)，新興技術(shù)領(lǐng)域政策走向引人矚目。
2016年，美國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)腦計(jì)劃、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧城市和美國(guó)制造等重大科技戰(zhàn)略計(jì)劃的同時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)在任期最后一年又陸續(xù)推出幾項(xiàng)重大科技戰(zhàn)略，以確保美國(guó)頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)地位。
2016年1月，奧巴馬宣布發(fā)起一項(xiàng)尋找癌癥治愈療法的“登月計(jì)劃”。10月，相關(guān)戰(zhàn)略性報(bào)告正式提出5大戰(zhàn)略目標(biāo)和大量政策建議，并呼吁國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)共享，以完成“5年內(nèi)加快抗癌進(jìn)展”的目標(biāo)；美政府在3月份推出一項(xiàng)名為“全民聯(lián)網(wǎng)”的寬帶網(wǎng)普及計(jì)劃，目標(biāo)是到2020年為2000萬(wàn)低收入美國(guó)人提供高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，最主要內(nèi)容是將寬帶互聯(lián)網(wǎng)納入“生命線”項(xiàng)目中；5月，奧巴馬宣布啟動(dòng)“國(guó)家微生物組計(jì)劃”，支持跨學(xué)科研究，開(kāi)發(fā)檢測(cè)、分析微生物組的工具，培訓(xùn)人才，以推進(jìn)對(duì)微生物世界的認(rèn)知。這一計(jì)劃被認(rèn)為是微生物組學(xué)的一個(gè)里程碑。
聯(lián)邦航空管理局年中公布了美國(guó)第一個(gè)針對(duì)小型商用無(wú)人機(jī)的管理規(guī)定，旨在確保公共安全的同時(shí)，促進(jìn)在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新；7月，聯(lián)邦通訊委員會(huì)一致同意，向移動(dòng)和固定無(wú)線寬帶服務(wù)提供商開(kāi)放近10.85兆赫茲（GHz）的頻譜資源，美國(guó)因此成為世界上第一個(gè)為5G應(yīng)用確定并開(kāi)放大量高頻頻譜的國(guó)家；9月，美政府推出《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策指南》，為美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展指明了方向；10月，白宮推出美政府第一份關(guān)于人工智能的正式報(bào)告及配套文件，明確了政府發(fā)展人工智能的決心。上述政策充分表明了美搶占科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿。
“脫歐”公投后，英國(guó)經(jīng)過(guò)半年的醞釀和調(diào)整，英新政府未來(lái)科技政策走向逐步清晰和明朗化。
6月“脫歐”公投后，英政府繼續(xù)著力構(gòu)建科技創(chuàng)新實(shí)力。11月，英國(guó)財(cái)政大臣在公布秋季預(yù)算報(bào)告時(shí)表示，未來(lái)科技進(jìn)步和來(lái)自世界其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，英國(guó)必須提升科技創(chuàng)新實(shí)力。為此，政府將在未來(lái)5年設(shè)立總額達(dá)230億英鎊的“國(guó)家生產(chǎn)力投資基金（NPIF）”，將科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施定為優(yōu)先投資領(lǐng)域。
為確保政府對(duì)研究和創(chuàng)新的長(zhǎng)期承諾，保持“脫歐”后英國(guó)在研發(fā)和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，NPIF將在2020—2021年前額外提供總計(jì)47億英鎊的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，這筆資金將用于支持機(jī)器人、人工智能、生物科技、衛(wèi)星、先進(jìn)材料制造等英國(guó)擅長(zhǎng)的新興科技領(lǐng)域；政府還將成立“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”，加快科研成果轉(zhuǎn)化，并對(duì)現(xiàn)行研發(fā)稅收激勵(lì)政策進(jìn)行審查，通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為英國(guó)的研究創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
英國(guó)的雄心是在未來(lái)成為全球5G通信技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。為此，政府將投資10億英鎊用于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和支持5G移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)；從2017年4月起，5年之內(nèi)政府對(duì)私營(yíng)部門在數(shù)字寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，實(shí)行100%的稅收減免政策。
在交通技術(shù)領(lǐng)域，英政府將投3.9億英鎊，主要用于無(wú)人駕駛汽車、可再生能源和高效節(jié)能運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)。英國(guó)還為鐵路數(shù)字信號(hào)技術(shù)撥款4.5億英鎊，旨在改進(jìn)其技術(shù)性能，提高可靠性。
在國(guó)際合作方面，英將利用牛頓基金加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作，中英科技合作也將從中受益。英國(guó)大學(xué)和科技國(guó)務(wù)大臣約翰遜表示，2021年英國(guó)將完成每年1.5億英鎊的牛頓基金投入計(jì)劃。這意味著，2014年到2021年，英國(guó)將向牛頓基金投入7億多英鎊。牛頓基金在兩年時(shí)間內(nèi)為中英兩國(guó)在衛(wèi)生健康、城市化、氣候變化等諸多領(lǐng)域的37個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目和220余項(xiàng)合作投入2.2億英鎊，極大地促進(jìn)了中英研究與創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系。
此外，英政府將繼續(xù)保持與歐盟的科技合作。在正式“脫歐”前，英將繼續(xù)擁有歐盟成員國(guó)的所有權(quán)利、義務(wù)和利益；英國(guó)的一些組織仍可直接參與歐盟資助項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。
法國(guó)
重視科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及與工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。
法國(guó)政府在5月對(duì)實(shí)施近3年的“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略進(jìn)行了階段性盤點(diǎn)，提出進(jìn)一步優(yōu)化布局、加大投資力度。法國(guó)政府在該戰(zhàn)略中提出，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并制定了34項(xiàng)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。在啟動(dòng)“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃后，“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略迅速轉(zhuǎn)入第二階段。調(diào)整后的法國(guó)“再工業(yè)化”總體布局為九大工業(yè)解決方案，包括數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、智慧物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字安全、智慧飲食、新型能源、可持續(xù)發(fā)展城市、生態(tài)出行、未來(lái)交通、未來(lái)醫(yī)藥等9個(gè)領(lǐng)域。其中，特別強(qiáng)調(diào)將增材制造和物聯(lián)網(wǎng)兩項(xiàng)顛覆性技術(shù)，作為推進(jìn)數(shù)字技術(shù)新行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)。
英國(guó)公投“脫歐”后，法國(guó)施展魅力，吸引英國(guó)科技企業(yè)、人才遷居巴黎。法國(guó)政府決定，遷往巴黎的英國(guó)高管可享受50%的所得稅減免，并在8年里在計(jì)算財(cái)富稅時(shí)不計(jì)其境外財(cái)產(chǎn)。政府還將建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以提供涉及稅收、辦公室、住宅、國(guó)際學(xué)校等方面的指導(dǎo)。法國(guó)期待通過(guò)稅收等政策性優(yōu)惠，吸引更多英國(guó)及海外科技精英，提升自身在金融科技等領(lǐng)域的實(shí)力。
數(shù)字化在德國(guó)科技研發(fā)中扮演關(guān)鍵角色，該領(lǐng)域取得的進(jìn)展強(qiáng)化了德國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家地位。
德國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的《2016聯(lián)邦研究與創(chuàng)新報(bào)告》顯示，德國(guó)研發(fā)投入近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，聯(lián)邦教研部2016年的教育和研發(fā)費(fèi)用為158億歐元；2017年的預(yù)算約176億歐元，將占整個(gè)政府預(yù)算的5.4%。德國(guó)總的研發(fā)投入已約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3％，其中企業(yè)占研發(fā)總投入的2/3。大量的研發(fā)投入確保了德國(guó)創(chuàng)新能力的持續(xù)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，德國(guó)排名第四，歐洲最具創(chuàng)新能力的10家企業(yè)德國(guó)有5家。
隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，德國(guó)力圖長(zhǎng)期保有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)針對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)的研究，以及提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。德國(guó)政府為此出臺(tái)“中小企業(yè)先行”10大計(jì)劃，從國(guó)家層面扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。
2016年，德國(guó)政府還出臺(tái)《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》。根據(jù)這一新戰(zhàn)略，德國(guó)將投入1000億歐元，在2025年前建成覆蓋全國(guó)的千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)的數(shù)字化戰(zhàn)略具體來(lái)說(shuō)就是以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立智能工廠、智能交通、智慧城市和智能家居等一系列數(shù)字化系統(tǒng)，全面提高德國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)德國(guó)政府分析，德國(guó)企業(yè)如能持續(xù)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，未來(lái)5年可增加820億歐元產(chǎn)值。另外，隨著下一代移動(dòng)通訊網(wǎng)（5G）的推廣，德國(guó)將在5G標(biāo)準(zhǔn)方面起引領(lǐng)作用。
科學(xué)院和聯(lián)邦科研署繼續(xù)改革；批準(zhǔn)成立技術(shù)開(kāi)發(fā)署；出臺(tái)鼓勵(lì)科技人員回國(guó)政策。
日本
連年諾獎(jiǎng)難掩日本科技頹勢(shì)，為加強(qiáng)科技創(chuàng)新，日本極度重視科技發(fā)展的“先見(jiàn)性和戰(zhàn)略性”。
日本內(nèi)閣1月份制定了科學(xué)技術(shù)《第五期基本計(jì)劃》，該計(jì)劃提出2016年至2020年日本科學(xué)技術(shù)政策的大方向，以及“可持續(xù)增長(zhǎng)與地域社會(huì)自律發(fā)展”“確保國(guó)家及國(guó)民實(shí)現(xiàn)安全富裕的高質(zhì)量生活”“應(yīng)對(duì)全球規(guī)模重大課題和對(duì)世界發(fā)展做貢獻(xiàn)”“為國(guó)家持續(xù)創(chuàng)造知識(shí)財(cái)產(chǎn)”的發(fā)展目標(biāo)。
在促進(jìn)科技創(chuàng)新的同時(shí)，日本政府極為重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展的力度，以及靈活應(yīng)對(duì)各種變化的能力，以促進(jìn)科技政策的執(zhí)行。在《第五期基本計(jì)劃》制定的中長(zhǎng)期政策基礎(chǔ)上，日本每年還制定年度科技創(chuàng)新政策，即《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》。此外，日本還重視視情況變化可迅速實(shí)施的額外項(xiàng)目。
5月，日本內(nèi)閣出臺(tái)了新一年的科技戰(zhàn)略《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》，重點(diǎn)包括推進(jìn)和深化“社會(huì)5.0”（超輕型社會(huì)）計(jì)劃；加強(qiáng)人才特別是年輕人才培養(yǎng)；一體化推進(jìn)大學(xué)改革和資金改革；構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新所需的人才、知識(shí)和資金循環(huán)體系。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問(wèn)題上，該戰(zhàn)略提出，要確保能源、資源、糧食安全及超老齡化和少子化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；提高制造業(yè)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力；保證國(guó)家和國(guó)民放心安全的生活；構(gòu)筑創(chuàng)新所需的人才、資金和知識(shí)的良好環(huán)境；完善科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。
科技研發(fā)投入較2015年繼續(xù)增加；選定了未來(lái)9大國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目。
根據(jù)韓國(guó)“國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議會(huì)暨運(yùn)營(yíng)委員會(huì)”公布的《第三屆科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2013年—2017年）》2016年度實(shí)施計(jì)劃，2016年韓國(guó)政府R&D投資總額為9.1萬(wàn)億韓元，較2015年繼續(xù)增加，使韓國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)四年保持在全球最高水平。其中基礎(chǔ)研究投資額占研發(fā)投資總額的比重大幅增加至39%，同時(shí)加大了對(duì)生物、低碳、無(wú)人駕駛等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)支持力度。
在年中舉辦的第二屆科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議上，韓國(guó)選定了未來(lái)九大國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，計(jì)劃安排政府投資1.6萬(wàn)億韓元，協(xié)調(diào)企業(yè)出資6152億韓元。九大項(xiàng)目分為五個(gè)“確保發(fā)展動(dòng)力”項(xiàng)目和四個(gè)“提高國(guó)民幸福和生活水平”項(xiàng)目，分別包括人工智能、虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、自動(dòng)駕駛汽車、輕質(zhì)材料和智能城市、精密醫(yī)療技術(shù)、碳資源化、可吸入顆粒物減排和生物新藥等。
創(chuàng)造科學(xué)部與12個(gè)有關(guān)部委計(jì)劃在未來(lái)三年投入2000億韓元，推進(jìn)韓國(guó)第一個(gè)月球勘測(cè)項(xiàng)目，并制定了虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃；協(xié)同文化體育觀光部和產(chǎn)業(yè)通商資源部等政府部門，在今后五年內(nèi)投資2790億韓元，將與美國(guó)等VR技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的差距從現(xiàn)在的1.7年縮小至0.5年。
面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極制定創(chuàng)新政策，確定今后10年科研創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。
2016年巴西經(jīng)濟(jì)連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，巴西科技部門積極采取措施，引導(dǎo)創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行止跌回穩(wěn)。
巴西政府進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家層面創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確定生物技術(shù)、納米技術(shù)與生物質(zhì)能為今后十年科研創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研三位一體良性互動(dòng)，推動(dòng)政府直接投資于企業(yè)創(chuàng)新；鼓勵(lì)研究者在科研體系內(nèi)部合理流動(dòng)，使學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的資源與企業(yè)有效結(jié)合，提高巴西企業(yè)的科研能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。其中，發(fā)展納米技術(shù)被放在重要位置，成立了納米技術(shù)聯(lián)合委員會(huì)。
此外，巴西政府還大力推動(dòng)中小企業(yè)和小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為開(kāi)展科技創(chuàng)新研發(fā)的本國(guó)企業(yè)設(shè)立特別基金，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。
重點(diǎn)加強(qiáng)面向新知識(shí)、新工業(yè)、新技術(shù)的研發(fā)投資。
南非政府認(rèn)為，科技與創(chuàng)新是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量，科技發(fā)展計(jì)劃將使南非在應(yīng)對(duì)失業(yè)、不平等和貧窮等挑戰(zhàn)上處于有利位置。為此，南非政府今年繼續(xù)加緊實(shí)施《2008—2018：面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的十年創(chuàng)新計(jì)劃》《面對(duì)全球變化重大挑戰(zhàn)的國(guó)家研究計(jì)劃》和《南非生物技術(shù)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略規(guī)劃。在2015/2016財(cái)政年度，投入近75億南特資金（相當(dāng)于35億人民幣）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。南非政府提出，爭(zhēng)取在2019年將科技創(chuàng)新預(yù)算提高至國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%。
2016年，南非繼續(xù)加大在開(kāi)發(fā)人力資本、創(chuàng)新知識(shí)、加強(qiáng)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及支持科研創(chuàng)新成果走向市場(chǎng)等方面的投入，重點(diǎn)支持的項(xiàng)目包括含氟化工品、鈦金屬加工、纖維復(fù)合材料、氫燃料電池、海洋油氣資源開(kāi)發(fā)等。此外，南非政府還為提高私營(yíng)企業(yè)科技與創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供政策和資金支持，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)品加工、葡萄酒、林業(yè)等南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱行業(yè)的支持力度。
以色列
新成立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新；組建部長(zhǎng)小組解決高科技行業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。
2016年是以色列經(jīng)濟(jì)部首席科學(xué)家辦公室和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心轉(zhuǎn)為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局的過(guò)渡年。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局理事會(huì)將由8個(gè)成員組成，其中有3個(gè)公眾代表，目的是加強(qiáng)與私人部門的對(duì)話溝通，確保決策和項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)需求。創(chuàng)新局將負(fù)責(zé)落實(shí)關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策。該機(jī)構(gòu)由總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常運(yùn)行，同時(shí)設(shè)立理事會(huì)、研究委員會(huì)，首席科學(xué)家任理事會(huì)主席。
內(nèi)塔尼亞胡總理決定成立一個(gè)自己任組長(zhǎng)的部長(zhǎng)級(jí)小組，以解決高科技產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。主要任務(wù)包括培訓(xùn)在以色列的工人、工程師和技術(shù)人員；為服務(wù)于高科技產(chǎn)業(yè)的新移民提供激勵(lì)機(jī)制。
此外，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面，以色列國(guó)家審計(jì)小組認(rèn)為，除國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等少數(shù)領(lǐng)域和部門外，以色列在組織和實(shí)行網(wǎng)絡(luò)防護(hù)方面的反應(yīng)速度，不足以應(yīng)對(duì)整個(gè)民用網(wǎng)絡(luò)所面臨的威脅，建議國(guó)家網(wǎng)絡(luò)局成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重大目標(biāo)，明確民用網(wǎng)絡(luò)威脅的范圍及解決方法。同時(shí)應(yīng)成立督導(dǎo)委員會(huì)，確保辛貝特安全機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的建議得到執(zhí)行。
