小代君說

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨新形勢

我國已經(jīng)成為世界發(fā)展的主要?jiǎng)恿驮鲩L極，GDP占全世界GDP總量的17%左右，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率占全世界30%。中國是改革開放的受益者，世界各國也受益于中國的健康發(fā)展。然而美國部分政治人物堅(jiān)持零和思維、冷戰(zhàn)思維的舊模式，倒行逆施，不惜余力地推行美國第一的單邊主義路線，加緊對我國經(jīng)濟(jì)、科技的全面制約和圍堵，特別是對我國有競爭力的高科技項(xiàng)目瘋狂打壓，極為可恥的動(dòng)用國家力量和流氓手段。例如，在全世界打壓華為5G產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，干涉荷蘭半導(dǎo)體制造設(shè)備供應(yīng)商阿斯麥爾公司（ASML）向我國中芯國際（SMIC）提供兩年前早已訂購的一臺7nm先進(jìn)EUV光刻機(jī)。

我國高性能實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高性能儀器進(jìn)口率高達(dá)70%。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)，置于被卡脖子、束手腳的危險(xiǎn)境地，我們必須高度重視國際形勢的嚴(yán)峻性和殘酷性，梳理我國實(shí)驗(yàn)室管理的自身問題，進(jìn)一步優(yōu)化管理體制機(jī)制，揚(yáng)長避短，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)驗(yàn)室管理體制及問題

2.1管理體制機(jī)制

我國已經(jīng)建成了數(shù)量龐大、功能齊全、分布廣泛的實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)體系，形成了國家、行業(yè)、地方、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和使用單位共同管理的實(shí)驗(yàn)室管理體系，形成了國家、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元投資的局面。目前，科技部負(fù)責(zé)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的歸口管理；國家發(fā)改委負(fù)責(zé)國家工程實(shí)驗(yàn)室的歸口管理；部分部委、中科院、大型中央企負(fù)責(zé)各自行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的歸口管理，如教育部負(fù)責(zé)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理，航空工業(yè)有限責(zé)任總公司負(fù)責(zé)航空工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室歸口管理，國防科工局負(fù)責(zé)國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室歸口管理等；市場管理部門負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理，部分部委及地方相關(guān)廳局負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室資格準(zhǔn)入管理，如藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室資格準(zhǔn)入由藥品管理部門和衛(wèi)生健康管理部門共同負(fù)責(zé)；市場總局認(rèn)證認(rèn)可委負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室CNAS認(rèn)可；各省、市負(fù)責(zé)該地區(qū)或區(qū)域行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的歸口管理；其他實(shí)驗(yàn)室則由建設(shè)（或投資）及使用部門依法自行管理。有的實(shí)驗(yàn)室是行業(yè)與地方共建、共管、共用，有的實(shí)驗(yàn)室是企企合作、院企合作共同管理。具體詳見圖1。

2.2存在的主要問題

一是創(chuàng)新能力不足。由于我國基礎(chǔ)薄弱，以及長期跟跑世界先進(jìn)水平，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)復(fù)制的多，創(chuàng)新的少；功能單一的多，綜合性實(shí)驗(yàn)室少；實(shí)驗(yàn)室雷同的多，有特色和靈魂的少；規(guī)模小的多，大規(guī)模的少。部分實(shí)驗(yàn)室建設(shè)變成了買設(shè)備、圈地盤、建大樓的工作，忽視了實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新平臺的基本功能和重要作用。

二是使用效益欠佳。有些單位把國家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室當(dāng)成單位或某些個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，寧肯自己不用，也容不得別人使用。部分科研院所和高等院校重實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，輕實(shí)驗(yàn)室使用，以及低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源過剩，造成部分實(shí)驗(yàn)室長期閑置。有的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)貫徹領(lǐng)導(dǎo)意志，論證不充分，建成即落后，無人愿用。實(shí)驗(yàn)室變成了發(fā)論文、評獎(jiǎng)項(xiàng)的工具，不能產(chǎn)出有用、可用、好用的科研成果。

三是管理水平不高。實(shí)驗(yàn)室總體規(guī)劃和布局重視不夠，各行業(yè)、兄弟單位相互攀比，出現(xiàn)應(yīng)建未建、建而無用的不平衡、不協(xié)調(diào)問題。投資管理不科學(xué)，國家投入資金大部分屬于無償投資，使用單位沒有任何壓力，無視實(shí)驗(yàn)室價(jià)值。同時(shí)經(jīng)費(fèi)投入采用撒胡椒面的模式，照顧方方面面，難以形成合力。對事業(yè)單位和國有企業(yè)實(shí)驗(yàn)室投資多，對民營企業(yè)投資少。缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，用不用一個(gè)樣，用好用壞一個(gè)樣，有的甚至把實(shí)驗(yàn)室作為索取國家經(jīng)費(fèi)的道具。另外，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)造假和出具假數(shù)據(jù)、假報(bào)告的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制改革建議

3.1強(qiáng)化總體規(guī)劃

明確科技部負(fù)責(zé)全國實(shí)驗(yàn)室管理的職責(zé)，定期組織各部委、行業(yè)、企業(yè)的相關(guān)專家開展實(shí)驗(yàn)室發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家所需、行業(yè)所需、市場所需建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，集中力量建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室。

3.2加速儀器開發(fā)

針對我國高性能儀器設(shè)備依賴進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)，科技部應(yīng)在推動(dòng)重大科技資源共享的同時(shí)，進(jìn)一步摸清我國高性能儀器設(shè)備自主開發(fā)能力的家底和短板，調(diào)查研究我國各行業(yè)高性能儀器的真實(shí)需求。將實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的自主研發(fā)納入國家重大儀器專項(xiàng)，并作為重大突破點(diǎn)和制勝的殺手锏，帶動(dòng)儀器設(shè)備自主創(chuàng)新能力的快速提升。

3.3優(yōu)化投資政策

國家應(yīng)當(dāng)加大對涉及國家安全、國計(jì)民生或國家重大戰(zhàn)略方向的投資，減少一般實(shí)驗(yàn)室的投資。充分利用財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入力度，提升科技創(chuàng)新能力。建議設(shè)立國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基金、發(fā)行公益?zhèn)蚨ㄏ虬l(fā)行證券，募集實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金。推行實(shí)驗(yàn)室安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和商業(yè)保險(xiǎn)制度，降低實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)成本。

3.4強(qiáng)化科學(xué)考核

實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新的工具和平臺，制定科學(xué)的考核制度是督促各類實(shí)驗(yàn)室提高使用效益的重要手段。對于不同的實(shí)驗(yàn)室要制定切實(shí)可行的分類考核辦法。比如科研實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)重點(diǎn)考核理論創(chuàng)新、行業(yè)認(rèn)可、人才培養(yǎng)等；檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室主要考核產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.5加大共享力度

科技部應(yīng)制定促進(jìn)國家投資實(shí)驗(yàn)室的共享政策，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室共享進(jìn)程，打破實(shí)驗(yàn)室管理單位或部門“私有制”的藩籬，更好的發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的作用。搭建全國性實(shí)驗(yàn)室資源共享的信息基礎(chǔ)平臺，開發(fā)移動(dòng)終端工具，破除信息壁壘最后一道障礙。堅(jiān)持以我國為主導(dǎo)，充分利用“一代一路”的大好發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與國際組織、國際知名企業(yè)的合作，建立互利互惠的高水平實(shí)驗(yàn)室。

3.6優(yōu)化資質(zhì)管理

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)在某種程度上代表實(shí)驗(yàn)室的信譽(yù)、能力，是市場競爭力的重要體現(xiàn)，是實(shí)驗(yàn)室軟實(shí)力的重要標(biāo)志。應(yīng)加大實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和CNAS認(rèn)可工作的逐步統(tǒng)一，強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)定與資格管理的有效融合，深化“放管服”改革。進(jìn)一步鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)的自我聲明，同時(shí)加大監(jiān)察力度，強(qiáng)化全社會(huì)監(jiān)督，加大實(shí)驗(yàn)室違法違規(guī)懲處力度，確保公平、正義。建立實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)和報(bào)告信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保證書驗(yàn)證的及時(shí)性和有效性。

我們有充分的理由相信，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)深入，實(shí)驗(yàn)室管理體制和機(jī)制將會(huì)快速得以完善，為我國實(shí)驗(yàn)室又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的根本保障。