圖為山東省泰安市泰山區(qū)計(jì)量測試所工作人員正在為群眾檢測血壓計(jì)。

　　根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前我國各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總量約為兩萬余家，98%的機(jī)構(gòu)屬于各級質(zhì)監(jiān)部門、各個(gè)行業(yè)(包括各部委和地方各行業(yè)主管部門)和社會各個(gè)行業(yè)主管部門，涉及工業(yè)產(chǎn)品、環(huán)境、食品、公共衛(wèi)生、藥品、工程質(zhì)量等多個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)的主要是政府監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，為政府部門的行政執(zhí)法和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支持。但是隨著我國機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的檢測體制存在諸多弊端，進(jìn)一步推進(jìn)檢測體制改革和資源整合具有重要意義。

　　改革必要性

　　推進(jìn)政府檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合的必要性體現(xiàn)在，一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與檢測相對分離，確保檢測的公正性和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，有利于解決政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的問題，符合國際慣例，代表了改革的方向，同時(shí)還有利于規(guī)范和加強(qiáng)政府行政執(zhí)法工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。二是切實(shí)解決多頭檢測、重復(fù)檢測和檢測結(jié)果不互認(rèn)的問題。三是切實(shí)解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費(fèi)的問題。政府部門各自為政分別設(shè)置檢測機(jī)構(gòu)，政府檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)購置儀器設(shè)備的現(xiàn)象在有的地方較為嚴(yán)重，關(guān)鍵儀器設(shè)備雷同，人員結(jié)構(gòu)相似，人才和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且各檢測機(jī)構(gòu)均有繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的要求。因此，只有通過體制改革與資源整合才能從根本上遏制重復(fù)投入的勢頭。四是通過資源整合提高檢測機(jī)構(gòu)的核心競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動員工的積極性。由于政府檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，政府有限的資金被分散投入，致使一方面常規(guī)檢測出現(xiàn)了資源閑置，另一方面重點(diǎn)領(lǐng)域和新技術(shù)領(lǐng)域的檢測能力不足，且普遍存在高層次技術(shù)人員難以引進(jìn)等問題。因此，推進(jìn)檢測體制改革和資源整合，有利于將檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升其核心競爭力，有利于調(diào)動職工積極性，增強(qiáng)其公共服務(wù)能力。

　　改革思路

　　一、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。試點(diǎn)整合建立公益性質(zhì)的政府實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)性質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)工作是《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》及任務(wù)分工明確的任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)合格評定制度體系建設(shè)，推動第三方認(rèn)證結(jié)果采信，避免重復(fù)行政許可，建設(shè)面向社會提供技術(shù)服務(wù)的第三方公共服務(wù)平臺。

　　二、摸清底數(shù)，科學(xué)論證，以市級檢測機(jī)構(gòu)為主體開展資源整合工作。分步推進(jìn)市級政府檢測機(jī)構(gòu)的體制改革與資源整合，第一階段重點(diǎn)推進(jìn)市屬檢測機(jī)構(gòu)整合，第二階段整合縣、區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)。將各類市檢測機(jī)構(gòu)整合成立市級檢驗(yàn)服務(wù)中心，由市政府牽頭確定整合方案，整合后的市級檢驗(yàn)服務(wù)中心納入機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

　　設(shè)立理事會作為市級檢驗(yàn)服務(wù)中心的決策層。理事會主要行使以下職能：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門與檢驗(yàn)服務(wù)中心的關(guān)系;組織制定相關(guān)的檢測發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和流程;制定檢驗(yàn)服務(wù)中心的財(cái)政預(yù)算草案和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃;制定相關(guān)的強(qiáng)制檢測目錄和年度抽檢計(jì)劃;建立檢驗(yàn)服務(wù)中心績效評估機(jī)制，監(jiān)管檢驗(yàn)服務(wù)中心的運(yùn)作等。理事會下設(shè)專家咨詢委員會，為理事會的各項(xiàng)重大決策提供相關(guān)的決策咨詢服務(wù)。

　　在理事會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立執(zhí)行層負(fù)責(zé)檢驗(yàn)服務(wù)中心的日常工作。

　　根據(jù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的要求，積極創(chuàng)新檢驗(yàn)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)其自身特點(diǎn)的人事管理制度、薪酬分配、社會保障制度和監(jiān)督制度，增強(qiáng)檢驗(yàn)服務(wù)中心活力，調(diào)動員工積極性。

　　三、縣、區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)的改革思路。為保證檢測機(jī)構(gòu)整合工作的平穩(wěn)推進(jìn)，將縣、區(qū)級檢測機(jī)構(gòu)納入第二階段改革，待市屬檢測機(jī)構(gòu)整合完成后再予以推進(jìn)。鑒于整合后的市級檢驗(yàn)服務(wù)中心可覆蓋地級市各區(qū)域，能為各縣、區(qū)政府部門的監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支持，因此，地級市下屬縣、區(qū)原則上不再設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)技術(shù)檢測職能。部分縣、區(qū)檢測機(jī)構(gòu)可并入整合后的市級檢驗(yàn)服務(wù)中心，部分可改變功能，現(xiàn)有人員編制充實(shí)加強(qiáng)到相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　配套措施和組織保障

　　首先，切實(shí)保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力。由于各檢測機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)了輔助執(zhí)法工作，檢測機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤后，對相關(guān)政府部門的執(zhí)法工作有一定影響，因此，在檢測機(jī)構(gòu)整合后，要切實(shí)保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力不受影響。

　　其次，檢測機(jī)構(gòu)的整合主要是實(shí)驗(yàn)室的整合，是技術(shù)支持平臺的重構(gòu)。檢測機(jī)構(gòu)整合后，要切實(shí)保障相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速檢測和現(xiàn)場檢測的能力。

　　再次，建立政府部門與檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮理事會作用，健全理事會的決策機(jī)制，確保常規(guī)性檢測按計(jì)劃進(jìn)行。各相關(guān)政府部門應(yīng)制定科學(xué)的年度抽檢計(jì)劃，便于市級檢驗(yàn)服務(wù)中心合理配置檢測資源，按計(jì)劃完成常規(guī)性檢測任務(wù)。整合后的政府檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對于相關(guān)政府部門因應(yīng)急工作需要的臨時(shí)性、突擊性檢測任務(wù)，市級檢驗(yàn)服務(wù)中心應(yīng)突破常規(guī)的工作程序，集中人員和設(shè)備，積極配合相關(guān)政府部門的應(yīng)急工作。市級檢驗(yàn)服務(wù)中心要創(chuàng)新檢測方法，縮短檢測周期，不斷提升檢測能力。還應(yīng)根據(jù)政府部門的要求，為其提供咨詢、培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)分析等全方位的服務(wù)。

　　第四，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合的組織保障。建議成立市級檢測機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)市和縣、區(qū)兩級檢測機(jī)構(gòu)的整合工作。同時(shí)由相關(guān)政府部門和檢測機(jī)構(gòu)參加，起草相關(guān)規(guī)章草案，確保整合后的市級檢驗(yàn)服務(wù)中心能按法定機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行運(yùn)作，其機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置、工作程序、管理體制和運(yùn)作機(jī)制都有法可依。

　　第五，加強(qiáng)審計(jì)和管理工作，保證整合順利進(jìn)行。體制改革與資源整合所涉及的各部門和單位在資金、儀器設(shè)備和辦公場地等方面要加強(qiáng)管理，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)移交等工作，確保整合順利進(jìn)行。