一、發(fā)展現(xiàn)狀與建設需求
（一）現(xiàn)狀與成效
我市歷來重視科學研究基地平臺建設。自1991年至今，市科委會同有關部門，圍繞信息、醫(yī)藥、制造、工程、材料等領域方向，遴選建設了170余家市重。經過長期發(fā)展，這些市重在開展基礎研究和關鍵核心技術攻關、推動學科發(fā)展、引育優(yōu)秀科技人才、獲得創(chuàng)新性成果等方面發(fā)揮了重要作用。以“十三五”時期為例，市重建設取得如下成效：
——成為組織開展高水平科技研究的重要基地。建設數(shù)量穩(wěn)步增長，布局不斷優(yōu)化，基本覆蓋全市區(qū)域，依托單位結構日趨多元化。支撐科研任務能級不斷提升，獲科研經費總額取得較大突破，承擔國家級項目和每百人獲立項數(shù)在上海各類科研平臺中名列前茅。高質量科研產出不斷涌現(xiàn)，攻關取得了一批高水平基礎研究成果和關鍵核心技術，世界頂級學術期刊發(fā)表及被引、省部級以上科技獎勵、PCT專利數(shù)量等領先于上海平均水平。
——成為集聚培養(yǎng)科技人才的重要平臺。人員規(guī)模持續(xù)擴大，形成了高職稱、高學歷、年輕化的人才隊伍，集聚兩院院士情況、獲人才稱號情況、高被引科學家占比、H指數(shù)得分等在全市范圍內均名列前茅；人才團隊形成梯次儲備，中青年骨干成長迅速，人才高地和蓄水池作用日益凸顯。
——成為高效配置創(chuàng)新資源的實踐模式。以大型科學儀器為代表的科研基礎條件不斷完善，對外開放共享取得新突破；在定期評估制度引導下，投入和產出綜合效率達到優(yōu)良，并根據(jù)領域、定位和功能不同，呈現(xiàn)明顯分類發(fā)展態(tài)勢；成為科技體制改革新抓手，有力支撐在滬高校院所加強二級研究院建設，開展“實體化”和“有組織科研”。
（二）形勢與需求
黨的二十大報告強調，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系。黨中央、國務院提出重組全國重點實驗室體系，強化“四個面向”，做到支撐有力、前沿領先、根基深厚，為我市市重建設發(fā)展指明了方向、形成了參考。
當前，上?？萍紕?chuàng)新中心建設正加快從形成基本框架向形成核心功能邁進?？苿?chuàng)中心“十四五”規(guī)劃明確提出，圍繞“四個面向”，聚焦優(yōu)勢領域，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，推進國家實驗室建設和發(fā)展，推動全國重點實驗室優(yōu)化重組，加強市重等基地布局，形成戰(zhàn)略目標明確、運行機制高效、資源整合有力的高水平科技力量體系化布局。
與此同時，新的科技發(fā)展和范式變革為市重建設發(fā)展進一步豐富內涵?？茖W探索不斷向宏觀拓展、向微觀深入，科研范式呈現(xiàn)多學科交叉、數(shù)據(jù)驅動、平臺支撐等新的特點；以新一代信息技術、生物技術為代表的前沿科技正重塑產業(yè)體系并催生“核爆點”，創(chuàng)造出更豐富的未來場景和創(chuàng)新價值。市重建設亟待順應這一發(fā)展趨勢，搶占科技制高點和產業(yè)增長點，在育新機、開新局中把握未來發(fā)展主動權。
此外，應當看到，市重仍存在一些問題不足：一是適應新時期創(chuàng)新發(fā)展的布局尚不足，頂層設計仍需完善；二是原始創(chuàng)新能力和經濟社會發(fā)展支撐能力還需加強；三是管理運行體制機制需不斷優(yōu)化，外部合作體系亟待加強；四是多部門共同推進和多元投入機制尚未形成等。這些問題都需要通過新一輪建設發(fā)展予以解決。
為此，開展市重體系布局，是支撐國家級實驗室在滬發(fā)展、培育我市高水平科技力量、應對科研組織和創(chuàng)新能力各項挑戰(zhàn)的一項基礎性、長期性工作。
二、建設思路和發(fā)展目標
（一）指導思想和目標
全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持“四個面向”，加強頂層設計和系統(tǒng)布局，加大體制機制創(chuàng)新力度，著力提升市重的原始創(chuàng)新力、學科帶動力、應用支撐力、人才集聚力，產出一批原創(chuàng)科技成果，引育一批高水平科技人才，支撐相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構筑上海實驗室體系，全面提升科技創(chuàng)新策源能力，為建設上海科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。
到2025年，結合本市重點產業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求，計劃重組和新建一批市重，另組建若干市區(qū)共建市重，成為本市高水平科技力量的重要組成，覆蓋各領域主要方向，集聚兩院院士和科研團隊、大型科研儀器設備，承擔我市戰(zhàn)略任務能力、支撐企業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)高地發(fā)展水平、對外開放合作態(tài)勢、科研基礎條件和學術影響力明顯提升。
（二）基本原則
堅持系統(tǒng)布局。加強頂層設計，構建市重發(fā)展體系，面向“十四五”，強化不同類別市重的功能定位和目標任務。
堅持價值導向。圍繞我市經濟社會發(fā)展和產業(yè)需求，推動市重聚焦重大科學問題和技術難點，注重原始創(chuàng)新，聚集優(yōu)秀人才，提升學術影響力，促進成果產業(yè)化。
堅持融通發(fā)展。堅持開放合作，加強不同創(chuàng)新主體、市重與市重之間的協(xié)同創(chuàng)新，強化“全過程創(chuàng)新”，注重產業(yè)賦能。對標國際國內領先水平，強化市重能力建設。
堅持統(tǒng)籌管理。加強制度建設，強化分類管理，完善評估機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調，突出依托單位責任，發(fā)揮各部門和地方政府作用。引導多元投入，強化財政穩(wěn)定支持。
三、布局方向
分信息、醫(yī)藥、農業(yè)、制造、工程、能源、材料、數(shù)理、化學、生物學、海洋、環(huán)境、天文與空間、地球科學、綜合交叉15個領域進行布局。
四、能力建設
（一）強化實驗室功能定位
堅持“四個面向”，圍繞上海市重大需求，準確定位市重研究類型，形成主攻方向，做本領域特色鮮明、優(yōu)勢顯著的科技“特長生”?；A研究類、應用基礎研究類市重側重于提出本領域新原理、新方法，提升學術影響力，開展原始創(chuàng)新；前沿技術研究類市重側重于推動本領域技術更新和自主發(fā)展，支撐關鍵核心技術突破和工程化實現(xiàn)；市區(qū)共建類市重側重于推動科技賦能“3+6”產業(yè)、“五大新城”建設發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。通過持續(xù)布局建設，推動研究水平達到本領域（行業(yè)）領先或具有代表性，避免“大而不強”或低水平“拼盤”。
（二）強化重大科研任務引領
以在滬戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺和重要科研任務為統(tǒng)領，逐步支持市重融入本市科研任務攻關體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平。鼓勵開展與在滬戰(zhàn)略科技力量的科研合作，對有條件承接、高質量完成上述任務的科研單位申報市重予以優(yōu)先支持。支持有條件的市重牽頭組織本領域的上海市重點科研項目，推動科研成果獲得應用。
（三）強化高水平人才引育
鼓勵市重聘請具有領導能力、德才兼?zhèn)涞目茖W家或本領域高水平的帶頭人擔任主任，形成結構合理的高水平科研隊伍，建立開放、流動、競爭、協(xié)同的用人機制，加大海外高層次人才團隊引進力度。以信任為基礎，支持青年人才挑大梁、當主角。優(yōu)化人員職稱職務晉升機制，對科研人員、實驗技術人員、管理人員分類聘用和管理，制定以創(chuàng)新成果質量和貢獻、重大攻關任務完成情況等為依據(jù)的評價標準。強化優(yōu)秀人才激勵機制，提供與其能力和貢獻相一致、具有競爭力的薪酬待遇。鼓勵制訂針對優(yōu)秀人才的連續(xù)支持計劃。
（四）強化條件保障和多元投入
支持市重建設良好科研實驗條件，提供一定規(guī)模、相對集中的物理空間，保障高能級科研儀器設備的高效運轉，有計劃實施科研儀器設備的更新改造、自主研制。鼓勵開展多元化投入試點，在爭取推進部門、所在區(qū)經費投入的基礎上，積極吸納企業(yè)、基金、社會捐贈、“撥投結合”等社會經費投入，同時加大成果轉化收益獎勵向科研團隊、技術骨干等的分配力度，力爭形成較高的投入強度。
（五）強化產學研合作和產業(yè)賦能
鼓勵高校、科研院所、醫(yī)療機構、企業(yè)等加強產學研合作，共同申報市重。重視科技成果轉化，引導創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的市重建立“創(chuàng)新群”，開展“全過程創(chuàng)新”，強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，在評估中予以傾斜支持。加強知識產權全過程管理。堅持全球視野，加強國際學術交流，構建國際科技合作平臺。鼓勵實驗室科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)等按規(guī)定向社會開放共享，積極開展科普活動。
（六）強化創(chuàng)新文化營造
引導市重科研人員樹立長期奮斗的價值觀，緊緊圍繞科學目標和任務，堅持潛心鉆研、嚴謹求實，堅守學術道德和科研倫理，踐行學術規(guī)范。構建良好治理結構，充分發(fā)揮學術委員會的決策咨詢與學術指導作用，保持創(chuàng)新活力。加強科研誠信建設，推動建立容錯機制，形成寬容失敗、鼓勵爭鳴的良好氛圍。
五、保障措施
（一）加強工作統(tǒng)籌
建立由市科委總體統(tǒng)籌，市教育、國資、經濟信息化、衛(wèi)生健康、農業(yè)等各委辦局、各區(qū)、中科院上海分院等共同參與的組織管理體系，形成多層次、多部門共同推進市重建設的工作格局。市科委會同有關部門制定市重發(fā)展政策和規(guī)章制度，指導市重建設運行，組織開展評估。各部門、各區(qū)、中科院上海分院等負責前期規(guī)劃、培育和遴選推薦，開展對市重以及依托單位的日常管理。
（二）完善全過程管理
依據(jù)《上海市重點實驗室建設與運行管理辦法》，優(yōu)化市重建設運行全過程管理。在遴選立項階段，強化擇優(yōu)遴選布局，扎實開展建設期滿驗收工作。在管理運行階段，注重學術交流制度的日?；_展，開展建設運行情況檢查，提升市重運行效率。在考核評估階段，優(yōu)化市重分類評價、中長期評價、代表性成果評價機制，建立良性有序的動態(tài)重組與退出制度。
（三）強化依托單位和主任責任
堅持和加強黨的領導，依托單位負責市重建設運行的保障，鼓勵依托單位探索市重建設與人才聘評的特區(qū)政策及創(chuàng)新機制，推動資源、人才、項目、基地統(tǒng)一配置，持續(xù)加大保障力度。試點選擇1—2家長期運行成效顯著、組織管理有力、保障充足的依托單位，下放市重重組自主權。健全市重主任負責制，明確主任負責實驗室建設發(fā)展、完成各級部門委托的重大科研任務，在科研組織實施、經費和條件配置、工作人員聘任等方面擁有自主權。
（四）優(yōu)化資源配置和保障
支持市重以“揭榜掛帥”“定向委托”等方式承擔本市科研任務。市重人才團隊在同等條件下優(yōu)先推薦市級表彰和獎勵，為市重申報國家人才計劃開辟“綠色通道”。引導市重持續(xù)購置高能級的科研儀器設備，開展進口減免稅和通關便利服務。企業(yè)市重優(yōu)先享受各類科技惠企政策。強化市重績效評估結果與財政支持相銜接，持續(xù)完善市重穩(wěn)定支持機制。引導各部門、所在區(qū)將市重納入本行業(yè)、本區(qū)的高水平科技力量體系，加強人才、經費、政策等保障。
六、組織實施
（一）方案、規(guī)劃與指南公布
采取“三年方案+領域規(guī)劃+每年征集指南”的公布方式。先期發(fā)布2023—2025年建設發(fā)展方案作為總體規(guī)劃，在2024年底前逐個出臺所有領域布局規(guī)劃，定期發(fā)布公開指南。每個領域采取持續(xù)征集方式，即三年內對每個領域的市重進行持續(xù)征集，不在一次指南征集內完成全部布局。
（二）推薦與評審
各推進部門按照《上海市重點實驗室建設與運行管理辦法》要求組織開展推薦工作，對所推薦市重形成排序清單。由市科委組織開展評審，擇優(yōu)予以立項。同一市重通過單個推進部門推薦，不得多頭推薦；聯(lián)合組建的市重，由第一依托單位的推進部門推薦。針對具有重大戰(zhàn)略意義的方向及其依托單位，可采取定向委托方式建設。鼓勵存量市重根據(jù)規(guī)劃開展重組，不占推薦名額限制。
（三）評估與退出
市科委委托第三方專業(yè)機構，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，按領域對市重周期內的整體運行狀況進行綜合評估。通過評估，引導市重參與國家和地方重大科技任務攻關、開展重組、引進海外高層次人才等。突出動態(tài)調整、優(yōu)勝劣汰，對于評估成績不佳的市重，按規(guī)定予以調整或撤銷。
